海南省數據產品超市-公共數據資源開發利用平臺——天翼云科技有限公司、海南省大數據管理局、中國電信股份有限公司海南分公司
案例基本內容和執行情況
海南省數據產品超市是集數據“歸集共享、開發生產、流通交易、安全保障”為一體的“理念先進、功能齊備、配套完善、管理高效、運營良好”的數據開發利用創新平臺，國際性的數據要素流通交易市場，大數據產業孵化平臺。
為加快培育數據要素市場，中國電信天翼云聯合海南省大數據管理局和中國電信海南公司，采用“政府+市場”雙輪驅動的運營模式，在公共數據資源開發利用方面展開深度合作，構建全國首個省級公共數據資源開發利用平臺—海南省數據產品超市，通過有序開放公共數據資源整合社會數據資源，引進具有技術服務能力和研究分析能力的大數據企業、機構和團隊，進行數據產品開發生產、供需對接、流通交易，構建一個統一公平、競爭有序、成熟完備的數據要素市場體系，滿足各級政務部門及企事業單位對數據產品日益增長的需求，全面提高數字化政務服務效能，使公共服務更便捷、城市管理更高效、交通出行更暢通、人民生活更智慧，打造智慧共享、和睦共治的新型數字生活。
案例主要經濟成效和社會成效分析
“海南省數據產品超市”自上線以來，匯聚了千億量級政務數據、社會數據和互聯網企業數據資源，上架超過1000個數據產品，與全國近800家企事業單位開展合作交流；交易額從最開始的235萬元，增長至如今的超過4.4億元，其中交易額構成包含了平臺撮合交易流水及實際收入，全面實現了數據“資源化、資產化、資本化”的轉變。
大數據技術落地應用，助推數據資源轉變為數據資產。海南省數據產品超市在國內率先創新性打造“前店后廠”的數據開發利用新模式：以“前店”作為交易門戶，提供豐富的數據產品，購買方可以按需擇優像逛超市一樣方便快捷地購買數據產品與數據服務；以“后廠”作為開發平臺，有效完成數據歸集、數據產品開發、數據交易流通和數據安全保障，為廣大開發者提供便捷完備的資源和能力支撐。
其中，“后廠”以天翼云自研的大數據平臺 翼MapReduce（簡稱翼MR）、大數據管理平臺 DataWings為底座，提供數據存儲、開發、加工、處理、脫敏等能力，搭載隱私計算、機器學習平臺等先進技術，讓數據“可用不可見”，保障數據管理、開發中的安全，讓政府、企業客戶放心“用數”。
實用性分析
截止2023年底，海南省數據產品超市已建成“線上旗艦店+線下體驗店”相結合的運營體系，累計歸集1000億+級政務數據和社會數據資源，打造了“健康易通”、“惠民貸”、“誠信簡歷”等700多個拳頭數據產品，吸引近400家大數據企業入駐成為會員，匯集形成1800余名數據治理人才隊伍，數據產品超市營業收入已突破5500萬元，海南自貿港數據要素市場培育已初具規模。
（一）搭建了“1+N+X”運營體系，形成省內、國內、國際多元合作格局，持續打造國際數據交易中心。數據產品超市通過構建“1+N+X”體系，形成了多點輻射、多樣合作、多面發展的運營模式。立足1個海口總店，對接省內各大產業園區、省外多家大數據交易所、各大數據提供商開設N個分店；省內已與海南生態軟件園、復興城互聯網信息產業園、文昌國際航天城、三亞遙感研究院等園區達成多維度數據要素市場化合作，推動省內公共數據與社會數據深度融合和應用創新；省外聯手貴陽、北京、深圳等地大數據交易所，在產業協作、數據流通、人才交流等方面建立合作。
深耕行業數據應用與創新，聯合金融、氣象、衛星、旅游等行業龍頭企業形成戰略合作，打造“X”個行業版主，精準挖掘數據產品需求。“1+N+X”連鎖通道的運營體系，推動數據資源互聯互通、大數據特色產業孵化育成和數據跨境安全有序流動。
（二）探索數據要素市場制度集成創新，出臺20多個配規則體系。創建了全國第一個涵蓋數據要素全生命周期的規則管理體系，實現了數據要素集成創新海南案例。海南省政府出臺了全國首個公共數據產品開發利用管理制度性文件《海南省公共數據產品開發利用暫行管理辦法》，通過界定數據資源的開發邊界、開發規則、授權流程等核心問題，強化公共數據資源全生命周期管理；海南省大數據局出臺《海南省數據產品超市管理實施細則》《海南省數據產品超市數據資源開發利用授權流通暫行管理規則》規范數據產品超市需求發布及響應、數據授權使用等業務流程管理；配套全國第一套《海南省數據產品超市交易規則》《海南省數據產品超市安全監督管理規則》等涵蓋數據交易管理、安全管理、監督管理、數據產品開發生產和運營服務5大方面20余個管理規則，對數據產品開發利用全生命周期監管，破解了數據流通交易存在的確權難、定價難、監管難、保護難等問題，建立合規、安全、互信、共贏的數據產品交易秩序。
（三）匯集千行百業數據資源，培育以數據為關鍵要素的產業生態鏈，為數據要素市場注入強大動力。海南省數據產品超市自開始運營以來，積極聯動各方資源，培育以數據為關鍵要素的產業生態鏈。引進了阿里云、中國銀聯、華控清交等上千家大數據企業入駐，共同培育數據要素市場和建設數據生態體系；接入了超過千億量級的政務數據和社會數據，為自貿港數據要素市場培育提供豐富數據支撐；吸引了橫跨北上廣及福州、海口5地的大數據人才，形成大數據人才洼地，共謀自貿港建設；上架了涵蓋數據集、數據API、數據報告、算法模型、數據服務等類別的千余個數據產品，有效創造轉化了數據資源價值，創新形成多領域、多層次、多形態的數據智慧產業生態。
（四）構建全域全場景產品體系，讓數據要素更好賦能政用、民用、商用。海南省數據產品超市以市場需求為導向，通過“四進三找”等方式的積極運營，培育出一批“優政、惠民、興企”的拳頭產品。一是政用方面，上架了氣象大數據云平臺、智慧城市操作系統、應急物資管理系統、智慧文旅解決方案等公共服務數據產品，通過數據產品提高數字化政務服務效能，打通政務服務利企便民的睹點、難點和痛點，形成“科學決策、高效執行、精準監管、智慧服務”的工作機制；二是民用方面，以“健康易通”智能防疫終端、菜籃子平價菜服務平臺、臨漁通平臺、人臉比對系統為代表的高質量數據產品，讓人民生活更智慧，打造高效便捷的新型數字生活；三是商用方面，海南省數據產品超市以數據促進經濟轉型升級，打造了交行惠民貸、人才簡歷核驗、防賭反詐技術服務、衛星數據分析系統等全產業數據服務產品，加速產業數字化轉型和新興數字產業發展。
效益與價值
1.產業效益
海南省數據產品超市自2021年12月31日上線后，已實現了超市平臺的基礎功能，包含了用戶注冊、登錄、認證、需求發布、產品上架、產品交易等基礎功能，下一步建設內容將圍繞平臺的功能完善，包括數據交易安全、平臺監管、產品易用性、交易便捷性、交易審核制度優化等方面展開研發工作。按與海南省大數據管理局合作運營六年計算，累計收入預計超20000萬元。具體的產品研發涵蓋領域以及實施計劃如下：
2023年底，實現服務能力進一步提升，公共數據資源與社會數據資源融合應用取得明顯成效，數據產品超市產品豐富，數據產品超市交易營業額大幅增長；累計引進落地大數據開發企業不少于30家，產品開發利用形成一定規模，實現產業企業落地明顯增多；數據產品開發與服務自營業大幅增長，累計完成三十大領域、上百個場景、開發三百個以上數據產品及應用，自主可控的軟硬一體設備原型機合作開發，數據產品超市交易本年度營業收入不低于3000萬元。
2024年底，升級迭代數據產品超市平臺功能，提升平臺運營能力，數據產品超市產品質量提升，覆蓋面增加，累計引進落地大數據開發企業不少于45家，產品開發利用形成一定規模，實現產業企業落地明顯增多；數據產品開發與服務自營業大幅增長，累計完成四十大領域、二百個場景、開發五百個以上數據產品及應用，數據產品品類更加豐富，數據產品超市交易本年度營業收入不低于3000萬元。
2025年底持續優化數據產品超市平臺功能，實現數據運營能力大幅提升，累計引進落地大數據開發企業不少于60家，產品開發利用形成一定規模，實現產業企業落地明顯增多；數據產品開發與服務自營業大幅增長，累計完成五十大領域、三百個場景、開發七百個以上數據產品及應用，數據產品超市交易本年度營業收入不低于4000萬元。
2026年底，根據市場變化情況優化提升數據產品超市平臺功能，全面支撐平臺線上運營工作，數據產品超市服務能力極大增強，累計引進大數據開發企業不少于80家，數據產品交易活躍，產品開發利用形成一定規模，實現產業企業落地明顯增多；數據產品開發與服務自營業大幅增長，累計完成七十大領域、五百個場景、開發九百個以上數據產品及應用，數據產品超市交易本年度營業收入不低于4000萬元。
2027年底，全面完善和升級數據產品超市平臺功能，全面滿足平臺線上運營需要，運營服務能力和開發能力進一步增強，實現線上經營結算，累計完成百大領域，千余個場景，上千個數據產品開發及應用，自主研發軟硬一體設備全面推向市場；數據產品超市交易營業額持續增長，數據產品超市交易本年度營業收入不低于5301萬元；區域合規交易市場形成，形成區域龍頭；引進開發企業不斷增加，數據產品開發與服務自營實現賦能；大數據產業企業落地多，產業規模與大數據產業生態形成。
2.社會效益
數據產品超市運營中心將是在國家及地方政策支持下成立的一家創新科技體，除了營收，我們也將非常重視社會效益，實現與政府、合作伙伴間多方共贏的良好局面，目前擬通過如下方式實現企業商譽及社會效益。
（一）提供數多個高質量的就業崗位。這些工作崗位將優先提供給海南籍的高校畢業生或高精尖人才，同時會積極通過引進人才的方式，幫助非海南籍員工落戶海南。運營中心可以做為海南引進人員的示范單位，協助政府部門探索制定更多引進人員的制度或措施。
（二）加強政府與企業合作。支持企業開展基于大數據的第三方數據分析挖掘服務、技術外包服務和知識流程外包服務。同時，還可以鼓勵和支持各類市場主體共同參與開發和創新公益性和增值性應用服務，發展智慧旅游、智慧健康、智慧社區等生活類經濟信息服務，培育信息服務市場，推動信息服務專業化和產業化，拉動產業鏈上下游發展，為海南省帶來相應的稅收收入。
（三）軟著、專利達到一定規模。定位于高新技術、高成長企業，需要保持持續的競爭力，申請軟著、專利不但可以有效保護數據產品超市運營中心的核心軟件資產、創新商業理念，更是讓政府信任，合作伙伴放心的最直觀表現。我們將踏踏實實、兢兢業業地做好每一項工作，為海南省構筑科技高地添磚加瓦。
（四）促進產學研一體的良性互動。擬自建或與上海數據交易中心共建研究院體系，通過與各大高校的緊密合作，引進最新的科研成果，形成產學研相互促進，共同發展的良性局面。通過公開發表學術研究成果、論文論著等方式固化研究成果，結合系統開發落實到業務端，不斷攀登科研新高，為海南數據經濟發展注入活力。
3.經濟效益
伴隨著以信息技術為代表的高新技術的發展，現代社會正由工業經濟逐漸向信息經濟轉變，公共數據是促進經濟增長的重要資源，可以加工成具有巨大附加值的信息產品。例如，空間地理信息可以加工用于指導采礦、林業、農業、漁業、能源、航海、交通運輸等；氣象信息則可以加工用于指導農業、旅游業、災難管理、環境評估等。例如，據統計，信息資源增值性應用每年可為美國的醫療服務業節省3000億美元，為制造業在產品開發、組裝等環節節省50%的成本，每年可為歐洲的公共部門管理節省2500億歐元，為全球個人位置數據服務提供商貢獻1000億美元。
數據開放利用可以將數據作為資產直接變現，實現數據增值和收益，繼而形成重重的競爭優勢，直接推動國民經濟實現創新型、可持續的增長和發展。
數據產品超市獨立進行市場拓展營銷、商務談判、簽約等運營業務，運營業務收入來源可以分為合作開發分成、自營數據產品收入、平臺環境服務收益、代理服務費、交易傭金、數據產品超市平臺廣告費等方面。
本文選自數據要素價值創新示范案例集（2023年度）