一是布局數據基礎設施，夯實底座。推動可信數據空間建設，布局重點行業數據空間試點，支持龍頭、鏈主企業建立行業空間，形成可復制的經驗和模式。推動云基礎設施數據可控升級，建立信任樞紐，推動各類可信數據空間互聯互通。統籌算力基礎設施建設，聚焦數據采集傳輸，高水平建設5G和千兆光網，梳理區域層面算力需求，統籌推進異構算力協同建設與聯網調度。搭建新型數據服務網絡，充分利用現有標識解析體系等網絡設施，構建國家數據標識體系，培育基于數據標識的數據資源目錄、數據模型共享庫、數據交互中間件、數字錢包等數據產品。推動跨境數據基礎設施建設，加大國際海底光纜、國際互聯網數據交互點等數據基礎設施建設，提升跨境數據設施安全能力。

二是提升公共數據管理能力，引領發展。完善政務數據共享機制，建議加快出臺《政務數據共享條例》，建立國家政務數據共享交換平臺，形成全國一體化政務數據資源庫和目錄體系。推動公共數據授權運營，制定公共數據授權運營管理辦法和長效評估機制，明確數據權屬主體、數據運營主體和數據加工主體類型、相應責任、收益分配機制等。提升公共數據融合社會數據能力，區分工業、金融、醫療、交通、城市治理等，形成公共和社會數據流通融合體系，激發企業創新活力，加快推動新型智慧城市建設。

三是完善數據要素市場機制，補齊短板。建立數據產權制度體系，完善數據產權登記制度，出臺數據資產登記管理辦法，研究數據分類分級授權機制，建立互聯互通的數據產權登記平臺。構建多級市場規則，一級市場進行數據登記授權，要建立健全信息披露機制、市場準入機制等。二級市場進行數據流通交易，要規范數據交易流通、數據交易場所管理等。三級市場開展數據信貸融資、數據信托等數據資產金融創新活動。推進數據標準化體系建設，建立數據格式、接口、存儲等軟硬件通用標準，數據登記、數據交易、數據共享、數據服務等環節通用規范。

四是規范數據要素市場主體，共建生態。探索數據交易所牌照管理，嚴控數據交易所數量，區分國家級、區域級、行業級等多種類型，嚴格對數據交易所實施牌照管理，著力推動行業數據交易平臺建設。指導開展數商第三方評級認證，針對數據流通服務商、數據經紀商和第三方服務機構等，分類建立評級標準并頒發評級證書。建立主體間收益分配機制，建立數據要素價格形成機制，制定數據資產價值評估標準，區分不同數據類型，形成數據公允價值。